دانشگاه هوایی شهید ستاری دانشکده مدیریت ارزیابی و رشد سرمایه‌های انسانی 3115-8536 مقالات آماده انتشار 2026 08 01 Identifying the Strengths, Weaknesses, and Barriers to Implementing the Policy of Attracting, Employing, and Retaining Elites in Public Executive Agencies شناسایی نقاط قوت، ضعف و موانع اجرای خط مشی جذب، بکارگیری و نگهداشت نخبگان در دستگاه‌های اجرایی کشور 248369 10.22034/jhcad.2026.588761.1083 FA علیرضا دهقان پور فراشاه دانشجوی دکتری، گروه خط‌مشی‌گذاری و اداره امور عمومی، دانشکده مدیریت دولتی و علوم سازمانی، دانشکدگان مدیریت، دانشگاه تهران، تهران، 0000-0001-5954-9733 علی اصغر پورعزت استاد، گروه مدیریت دولتی و خط مشی گذاری، دانشکده مدیریت دولتی و علوم سازمانی، دانشکدگان مدیریت، دانشگاه تهران، تهران، ایران. 0000-0002-1875-3479 طیبه عباسی دانشیار، گروه خط‌مشی‌گذاری و اداره امور عمومی، دانشکده مدیریت دولتی و علوم سازمانی، دانشکدگان مدیریت، دانشگاه تهران، تهران، ایران. 0000-0001-7596-9447 رضا واعظی استاد، گروه مدیریت دولتی، دانشکده مدیریت و حسابداری، دانشگاه علامه طباطبائی، تهران، ایران. 0000-0001-6589-1658 Journal Article 2026 06 27 Background & Purpose: Despite the ratification of executive regulations and guidelines for the recruitment and retention of elites in executive agencies to attract top-talent human capital into Iran’s administrative system, empirical evidence reveals a profound gap between declared objectives and actual outcomes. Consequently, the present study aims to identify the strengths, weaknesses, and barriers to implementing the policy of attracting, employing, and retaining elites in Iran’s public executive agencies.<br>Methodology: This qualitative research adopted an inductive approach within an interpretivist paradigm, utilizing a case study strategy. The participants comprised 23 experts (including public managers, policy implementers, and recruited elites) selected through purposive sampling. Data were collected via semi-structured interviews until theoretical saturation was achieved, and subsequently analyzed using thematic analysis technique.<br>Findings: The findings indicated that the implementation of this policy possesses certain strengths, notably the promotion of meritocracy, the systematization of recruitment and retention processes, and the reinforcement of value-orientation. However, the implementation phase is hindered by procedural and structural weaknesses. Furthermore, the barriers to implementation were identified and categorized into two main domains: “incongruent mutual perceptions and expectations between elites and the administrative apparatus” and “organizational barriers.”<br>Conclusion: The ineffectiveness of the elite policy is rooted less in legislative vacuums and more in deficient institutional capacity and flawed implementation design. The success of this policy necessitates a transition from a rigidly regulatory approach toward a cohesive, transparent, and supportive administrative framework. Such a system must foster a merit-based environment, devoid of bureaucratic resistance and politicization. زمینه و هدف: با وجود تصویب آیین‌نامه و شیوه‌نامه‌های اجرایی جذب و نگهداشت نخبگان در دستگاه‌های اجرایی جهت جذب سرمایه انسانی استعداد برتر در نظام اداری ایران، شواهد حاکی از شکاف عمیق میان اهداف اعلامی و نتایج عملی است. از این‌رو، پژوهش حاضر با هدف شناسایی نقاط قوت، ضعف و موانع اجرای خط‌مشی جذب، به‌کارگیری و نگهداشت نخبگان در دستگاه‌های اجرایی کشور انجام شده است.<br>روش: این پژوهش کیفی، با رویکرد استقرایی و مبتنی بر پارادایم تفسیری، با بهره‌گیری از راهبرد مطالعه موردی انجام شد. مشارکت‌کنندگان شامل ۲۳ نفر از خبرگان (مدیران، مجریان و نخبگان جذب‌شده در بخش دولتی) بودند که با روش نمونه‌گیری هدفمند انتخاب شدند. گردآوری داده‌ها با ابزار مصاحبه نیمه‌ساختاریافته تا رسیدن به اشباع نظری ادامه یافت و تجزیه‌وتحلیل آن‌ها با تکنیک تحلیل مضمون انجام شد.<br>یافته‌ها: یافته‌ها نشان داد که اجرای این خط‌مشی دارای نقاط قوتی نظیر ارتقای شایسته‌سالاری، نظام‌مند شدن امور جذب و نگهداشت و تقویت ارزش‌مداری است؛ اما در مرحله اجرا با ضعف‌های فرایندی و ساختاری مواجه است. افزون بر این، موانع اجرا در دو دسته «احساسات و انتظارات متقابل نامناسب میان نخبگان و نظام اداری» و «موانع سازمانی» شناسایی و مقوله‌بندی شدند.<br>نتیجه‌گیری: ناکارآمدی خط‌مشی نخبگان بیش از آنکه ناشی از خلأ تقنینی باشد، ریشه در ضعف ظرفیت نهادی و کیفیت طراحی اجرایی دارد. توفیق این خط‌مشی مستلزم گذار از رویکرد صرفاً آیین‌نامه‌ای به یک نظام اجرایی منسجم، شفاف و پشتیبان است که محیطی شایسته‌محور و عاری از مقاومت‌های بوروکراتیک و سیاسی‌کاری فراهم آورد.