ارزیابی و رشد سرمایه‌های انسانی

ارزیابی و رشد سرمایه‌های انسانی

شناسایی نقاط قوت، ضعف و موانع اجرای خط مشی جذب، بکارگیری و نگهداشت نخبگان در دستگاه‌های اجرایی کشور

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان
1 دانشجوی دکتری، گروه خط‌مشی‌گذاری و اداره امور عمومی، دانشکده مدیریت دولتی و علوم سازمانی، دانشکدگان مدیریت، دانشگاه تهران، تهران،
2 استاد، گروه مدیریت دولتی و خط مشی گذاری، دانشکده مدیریت دولتی و علوم سازمانی، دانشکدگان مدیریت، دانشگاه تهران، تهران، ایران.
3 دانشیار، گروه خط‌مشی‌گذاری و اداره امور عمومی، دانشکده مدیریت دولتی و علوم سازمانی، دانشکدگان مدیریت، دانشگاه تهران، تهران، ایران.
4 استاد، گروه مدیریت دولتی، دانشکده مدیریت و حسابداری، دانشگاه علامه طباطبائی، تهران، ایران.
10.22034/jhcad.2026.588761.1083
چکیده
زمینه و هدف: با وجود تصویب آیین‌نامه و شیوه‌نامه‌های اجرایی جذب و نگهداشت نخبگان در دستگاه‌های اجرایی جهت جذب سرمایه انسانی استعداد برتر در نظام اداری ایران، شواهد حاکی از شکاف عمیق میان اهداف اعلامی و نتایج عملی است. از این‌رو، پژوهش حاضر با هدف شناسایی نقاط قوت، ضعف و موانع اجرای خط‌مشی جذب، به‌کارگیری و نگهداشت نخبگان در دستگاه‌های اجرایی کشور انجام شده است.
روش: این پژوهش کیفی، با رویکرد استقرایی و مبتنی بر پارادایم تفسیری، با بهره‌گیری از راهبرد مطالعه موردی انجام شد. مشارکت‌کنندگان شامل ۲۳ نفر از خبرگان (مدیران، مجریان و نخبگان جذب‌شده در بخش دولتی) بودند که با روش نمونه‌گیری هدفمند انتخاب شدند. گردآوری داده‌ها با ابزار مصاحبه نیمه‌ساختاریافته تا رسیدن به اشباع نظری ادامه یافت و تجزیه‌وتحلیل آن‌ها با تکنیک تحلیل مضمون انجام شد.
یافته‌ها: یافته‌ها نشان داد که اجرای این خط‌مشی دارای نقاط قوتی نظیر ارتقای شایسته‌سالاری، نظام‌مند شدن امور جذب و نگهداشت و تقویت ارزش‌مداری است؛ اما در مرحله اجرا با ضعف‌های فرایندی و ساختاری مواجه است. افزون بر این، موانع اجرا در دو دسته «احساسات و انتظارات متقابل نامناسب میان نخبگان و نظام اداری» و «موانع سازمانی» شناسایی و مقوله‌بندی شدند.
نتیجه‌گیری: ناکارآمدی خط‌مشی نخبگان بیش از آنکه ناشی از خلأ تقنینی باشد، ریشه در ضعف ظرفیت نهادی و کیفیت طراحی اجرایی دارد. توفیق این خط‌مشی مستلزم گذار از رویکرد صرفاً آیین‌نامه‌ای به یک نظام اجرایی منسجم، شفاف و پشتیبان است که محیطی شایسته‌محور و عاری از مقاومت‌های بوروکراتیک و سیاسی‌کاری فراهم آورد.
کلیدواژه‌ها

اردلان، امید، پورصفوی، سیدپرهام، و حیدری، معصومه. (1401). شناسایی و اعتبارسنجی پیشران‌های جذب و گزینش حداکثری نخبگان در دانشگاه‌های نیروهای مسلح. آینده‌پژوهی دفاعی، 7(26)،175-203. https://doi.org/10.22034/dfsr.2022.556118.1612
بنافی، مسعود. (1402). آسیب‌شناسی خط‌مشی‌های نخبگانی: واکاوی موانع جذب استعدادهای برتر در بخش دولتی ایران. مطالعات مدیریت دولتی ایران، 6(4)، 149-176 https://doi.org/10.22034/jipas.2024.464146.1719
خنیفر، حسین و مسلمی، ناهید. (1397) اصول و مبانی روش های پژوهش کیفی، تهران: انتشارات نگاه دانش، چاپ دوم.
دهقان‌پور فراشاه، افسانه، و کمندی، محسن. (1405). آسیب‌شناسی نظام مدیریت جذب و استخدام در بخش دولتی ایران. مطالعات منابع انسانی16(1)، 125-153. https://doi.org/10.22034/jhrs.2026.578693.2560
دهقان‌پور فراشاه، علیرضا، دهقان‌پور فراشاه، افسانه، و احمدآبادی، رویا. (1404). آسیب‌شناسی نظام ارزیابی عملکرد کارکنان و مدیران دستگاه‌های اجرایی کشور و ارائه راه‌کارهایی برای تحول. مطالعات منابع انسانی،15(2)، 86-116. https://doi.org/10.22034/jhrs.2025.493358.2335
دهقان‌پور فراشاه، علیرضا، کشاورز، محسن، و علیخانزاده، علیرضا. (1404). طراحی مدل سنجش سطوح بلوغ دستگاه‌‌های اجرایی در پیاده‌‌سازی نظام ارزیابی عملکرد. ارزیابی و رشد سرمایه‌های انسانی، 2(1)، 78-96. https://doi.org/10.22034/jhcad.2025.223985
رودساز، حبیب. (1405). ظرفیت سازمانی برای نگهداشت استعدادهای دیجیتال در بخش عمومی: شناسایی و اولویت‌بندی مؤلفه‌های کلیدی. مطالعات مدیریت خدمات عمومی، 4(12)، 1-52. https://doi.org/10.22054/spsa.2026.92741.1157
زندی، رضا، وکیل‌الرعایا، یونس، و حیدریه، سید عبدالله. (1398). ارزیابی و ارجحیت عوامل مؤثر بر مدل نگهداشت نخبگان اعضای هیئت علمی وزارتین علوم و بهداشت با رویکرد ترکیبی دیمتل و فرآیند تحلیل شبکه‌ای فازی. مطالعات جمعیتی، 5(2)، 63-89. https://doi.org/10.22034/jips.2019.113852
سرافراز، ایوب، معمارزاده طهران، غلامرضا و حمیدی، ناصر. (1398). طراحی مدل نگهداشت نخبگان در سازمان های دولتی ایران. مدیریت منابع در نیروی انتظامی، 7(1 )، 55-82.. http://rmpjmd.jrl.police.ir/article_91232.html
شریفی، رمضان، ذوالقدر، مالک، و جعفری، فرشید. (1400). آسیب شناسی سیاست گذاری جمهوری اسلامی ایران در حوزه جذب و نگهداری نخبگان و استعدادهای برتر. پژوهش های روابط بین الملل ، 11(1)، 345-369. https://doi.org/10.22034/irr.2021.163489
شهلایی، ناصر. (1395). موقعیت‌یابی راهبردی و شناسایی عوامل کلیدی مؤثر بر جذب نخبگان در ارتش جمهوری اسلامی ایران، فصلنامه مدیریت نظامی،16(64)،1-25. https://jmm.iranjournals.ir/article_26714.html
عابدی جعفری، حسن، تسلیمی، محمدسعید، فقیهی، ابوالحسن و شیخ‌زاده، محمد. (1390). تحلیل مضمون و شبکه مضامین: روشی ساده و کارآمد برای تبیین الگوهای موجود در داده‌های کیفی. اندیشه مدیریت راهبردی5(2)، 151-198. https://doi.org/10.30497/smt.2011.163
علیزاده ثانی، محسن، و نجات، سهیل. (1395). بررسی تأثیر جذابیت برند کارفرما بر تمایل استخدام نخبگان (مطالعۀ موردی: شرکت‌های زیر مجموعۀ وزارت نفت). مدیریت بازرگانی ،8(1)، 208-225. https://doi.org/10.22059/jibm.2016.57537
کاظمی، محمدرضا، دهقان‌پور فراشاه، افسانه و دهقان‌پور فراشاه، علیرضا. (1403). فرصت‌ها و چالش‌های کانون‌های ارزیابی و توسعۀ مجازی در بهبود حکمرانی عمومی: مرور نظام‌مند. ارزیابی و رشد سرمایه‌های انسانی1(1)، 1-25. https://doi.org/10.22034/jhcad.2024.219004
کیهان­زاده، مهران، و عیدی، حسین. (1404). چالش‌ها و فرصت‌های نگهداشت نخبگان ورزشی استان کرمانشاه. پژوهش های فیزیولوژی و مدیریت در ورزش ، 17(1)، 74-92. https://doi.org/10.22034/spmi.2024.454490.2594
محمدپور، احمد. (1397). ضد روش: زمینه‌های فلسفی و رویه‌های عملی در روش‌شناسی کیفی، ویراست دوم. قم: انتشارات لوگوس.
مقیمی، زهرا، معمارزاده طهران، غلامرضا، البرزی، محمود. (1398). مدیریت اخلاق مدارانه جذب نخبگان در سازمان های دولتی ایران. اخلاق در علوم و فناوری، 14(1)، ۲۰۴-۲۰۸. http://ethicsjournal.ir/article-1-1701-fa.html
ملک‌پور افشار، رضا، حق‌دوست، علی‌اکبر، دهنویه، رضا، شیخ‌زاده، رضا، موسوی، سیدمیثم، رضایی، پروین. (1401). ریشه‌ها و راهکارهای مسئله مهاجرت نخبگان در ایران. نشریه فرهنگ و ارتقاء سلامت،۶ (۱) ، 81-87. http://ijhp.ir/article-1-550-fa.html
منوریان، عباس. (1401). اجرا و ارزیابی خط‌مشی عمومی، چاپ سوم، تهران، مهربان نشر.
References
Abedi Ja’fari,H , Taslimi,M S , Faghihi,A and Sheikhzade,M . (2011). Thematic Analysis and Thematic Networks: A Simple and Efficient Method for Exploring Patterns Embedded in Qualitative Data Municipalities). Strategic Management Thought, 5(2), 151-198. (In persian) https://doi.org/10.30497/smt.2011.163
Alizade Sani, M., & Nejat, S. (2016). The Impact of employer brand attractiveness on Talent's Intention to recruitment (The case of subordinate companies of Oil ministry). Journal of Business Management, 8(1), 205-228. (In persian) https://doi.org/10.22059/jibm.2016.57537
Ansell, C., & Gash, A. (2018). Collaborative platforms as a governance strategy. Journal of public administration research and theory, 28(1), 16-32. https://doi.org/10.1093/jopart/mux030
Ansell, C., Sørensen, E., & Torfing, J. (2021). The COVID-19 pandemic as a game changer for public administration and leadership? The need for robust governance responses to turbulent problems. Public management review, 23(7), 949-960. https://doi.org/10.1080/14719037.2020.1820272
Ardalan, O., Porsafavi, S. P., & Heidari, M. (2022). Identifying and validating the drivers of elite recruitment and selection in Armed Forces universities. Defensive Future Studies, 7(26), 175-203.(In persian) https://doi.org/10.22034/dfsr.2022.556118.1612
Banafi, M. (2023). Investigating Elite Policies: Analysis of Obstacles to Attract Top Talents in Iran's Public Sector. Journal of Iranian Public Administration Studies, 6(4), 149-176. (In persian) https://doi.org/10.22034/jipas.2024.464146.1719
Binder, A. J., Davis, D. B., & Bloom, N. (2016). Career funneling: How elite students learn to define and desire ‘‘prestigious’’jobs. Sociology of Education, 89(1), 20-39. https://doi.org/10.1177/0038040715610883
Birkland, T. A. (2019). An introduction to the policy process: Theories, concepts, and models of public policy making (5th ed.). Routledge.
Braun, V., & Clarke, V. (2006). Using thematic analysis in psychology. Qualitative research in psychology, 3(2), 77-101. https://doi.org/10.1191/1478088706qp063oa
Campbell, S., Greenwood, M., Prior, S., Shearer, T., Walkem, K., Young, S., ... & Walker, K. (2020). Purposive sampling: complex or simple? Research case examples. Journal of research in Nursing, 25(8), 652-661. https://doi.org/10.1177/1744987120927206
de Subijana, C. L., Barriopedro, M., & Conde, E. (2015). Supporting dual career in Spain: Elite athletes' barriers to study. Psychology of sport and exercise, 21, 57-64. https://doi.org/10.1016/j.psychsport.2015.04.012
Dehghanpour Farashah, A., Dehghanpour Farashah, A., & Adnanrad, M. (2025). Breaking Glass Dam: Women's Journey to Faculty Membership. Higher Education Quarterly, 79(4), e70065. https://doi.org/10.1111/hequ.70065
Dehghanpour Farashah, A., Keshavarz, M., & Alikhanzadeh, A. (2025). Designing a Model for Assessing the Maturity Levels of Executive Bodies in Implementing the Performance Evaluation System. Human Capital Assessment and Development, 2(1), 78-96. (In persian)https://doi.org/10.22034/jhcad.2025.223985
Dehghanpour-Farashah, A., & Kamandi, M. (2026). Pathology of the Recruitment and Selection Management System in Iran’s Public Sector. Journal of Human Resource Management, 16(1), 125-153.(In persian) https://doi.org/10.22034/jhrs.2026.578693.2560
Dehghanpour-Farashah, A., Dehghanpour-Farashah, A., & Ahmadabadi, R. (2025). Pathology of the Performance Evaluation System for Employees and Managers in the Country’s Executive Bodies and Proposing Solutions for Transformation. Journal of Human Resource Management, 15(2), 86-116. (In persian) https://doi.org/10.22034/jhrs.2025.493358.2335
Ellersgaard, C. H., Lunding, J. A., Henriksen, L. F., & Larsen, A. G. (2019). Pathways to the power elite: The organizational landscape of elite careers. The Sociological Review, 67(5), 1170-1192. https://doi.org/10.1177/0038026119852301
Elmore, R. F. (1979). Backward mapping: Implementation research and policy decisions. Political science quarterly, 94(4), 601-616. https://doi.org/10.2307/2149628
Gofen, A., & Lotta, G. (2021). Street-level bureaucrats at the forefront of pandemic response: a comparative perspective. Journal of Comparative Policy Analysis: Research and Practice, 23(1), 3-15. https://doi.org/10.1080/13876988.2020.1861421
Guo, L., & Hau, K. T. (2024). Elite career expectations of adolescents: Popularity, gender differences, and social divides. Journal of Adolescence, 96(8), 1805-1821. https://doi.org/10.1002/jad.12381
Hill, M. J., & Hupe, P. L. (2020). Implementing public policy: An introduction to the study of operational governance. (4th ed.). SAGE Publications.
Hjern, B., & Porter, D. O. (1981). Implementation structures: A new unit of administrative analysis. Organization studies, 2(3), 211-227. https://doi.org/10.1177/017084068100200301
Holsti, L. R. (1969). Clinical experience with split-course radiotherapy: A randomized clinical trial. Radiology, 92(3), 591-596. https://doi.org/10.1148/92.3.591
Hood, C., & Margetts, H. (2007). The tools of government in the digital age. Bloomsbury Publishing.
Howlett, M. (2023). Designing public policies: Principles and instruments. Routledge. https://doi.org/10.4324/9781003343431
Howlett, M., Ramesh, M., & Perl, A. (2020). Studying public policy: Principles and processes (4th ed.). Oxford University Press.
Jenkins-Smith, H. C., Nohrstedt, D., Weible, C. M., & Sabatier, P. A. (2018). The advocacy coalition framework: An overview of the research program. In C. M. Weible & P. A. Sabatier (Eds.), Theories of the policy process (4th ed., pp. 135–171). Routledge.
Kazemi, M., Dehghanpour-Farashah, A., & Dehghanpour Farashah, A. (2024). Opportunities and Challenges of Virtual Assessment and Development Centers in Improving Public Governance: A Systematic Review. Human Capital Assessment and Development, 1(1), 1-25. (In persian)https://doi.org/10.22034/jhcad.2024.219004
Keyhanzadeh, M., & Eydi, H. (2025). Challenges and Opportunities of Maintaining Sports Elites in Kermanshah Province. Sport Physiology & Management Investigations, 17(1), 74-92. (In persian)https://doi.org/10.22034/spmi.2024.454490.2594
Khenifer, H., & Moslemi, N. (2018). Principles and foundations of qualitative research methods (2nd ed.). Tehran, Iran: Negah Danesh Publications. (In persian)
Knill, C., & Tosun, J. (2020). Public policy: A new introduction (2nd ed.). Red Globe Press.
Korom, P. (2020). How do academic elites march through departments? A comparison of the most eminent economists and sociologists’ career trajectories. Minerva, 58(3), 343-365. https://doi.org/10.1007/s11024-020-09399-1
Kraft, M. E., & Furlong, S. R. (2020). Public policy: Politics, analysis, and alternatives. Cq Press.
Lincoln, Y. S., & Guba, E. G. (1985). Naturalistic inquiry. Sage.
Lipsky, M. (2010) Street-level bureaucracy: Dilemmas of the individual in public services (30th anniversary expanded ed.). Russell Sage Foundation.
Lobpries, J., Bennett, G., & Brison, N. (2018). How I perform is not enough: Exploring branding barriers faced by elite female athletes. Sport Marketing Quarterly, 27(1), 5-17. https://doi.org/10.32731/smq.271.032018.01
Malekpour Afshar R, Haghdoost A A, Dehnavieh R, Sheikhzadeh R, Mousavi S M, Rezaei P,(2022). Causes and Solutions of the Brain Drain in Iran. Iran J Cult Health Promot , 6 (1) :81-87.(In persian) http://ijhp.ir/article-1-550-fa.html
May, P. J. (2015). Implementation failures revisited: Policy regime perspectives. Public Policy and Administration, 30(3-4), 277-299. https://doi.org/10.1177/0952076714561505
Mazmanian, D. A., & Sabatier, P. A. (1983). Implementation and public policy. Scott, Foresman.
Moghimi Z, Memarzadehtehran , Gh., Alborzi, M. (2020) Ethical Management of Elite Recruitment in Iranian public Organizations. Ethics in Science and Technology, 14 :204-208.(In persian) http://ethicsjournal.ir/article-1-1701-fa.html
Mohammadpour, A. (2018). Anti-method: Philosophical foundations and practical procedures in qualitative methodology (2nd ed.). Qom, Iran: Logos Publications. (In persian)
Monavarian, A. (2022). Public policy implementation and evaluation (3rd ed.). Tehran, Iran: Mehraban Nashr. (In persian)
Pressman, J. L., & Wildavsky, A. (1973). Implementation: How great expectations in Washington are dashed in Oakland. University of
Reymert, I., Vabø, A., Borlaug, S. B., & Jungblut, J. (2023). Barriers to attracting the best researchers: perceptions of academics in economics and physics in three European countries. Higher Education, 86(5), 1173-1193. https://doi.org/10.1007/s10734-022-00967-w
Roodsaz, H. (2026). Organizational Capacity for Retaining Digital Talent in Public Sector: Identification and Prioritization of Key Components. Studies in Public Service Administration, 4(12), 1-52.(In persian) https://doi.org/10.22054/spsa.2026.92741.1157
Sabatier, P. A. (1986). Top-down and bottom-up approaches to implementation research: a critical analysis and suggested synthesis. Journal of public policy, 6(1), 21-48. https://doi.org/10.1017/S0143814X00003846
Saidyjeng, L. (2026). Talent management challenges in the Gambian public sector: A qualitative literature-based analysis. Priviet Social Sciences Journal, 6(3), 654-665.‏ https://doi.org/10.55942/pssj.v6i3.1463
Sarafraz, A. , Memarzade Tehran, G. and Hamidi, N. (2019). Designing an Elite Maintenance Model in Iranian Governmental Organizations. Resource Management in Police Journal of the Management Dept, 7(1), 55-82. (In persian) http://rmpjmd.jrl.police.ir/article_91232.html
Shahlaei, N. (2017). Strategic Positioning and Identification of Key Factors Affecting the Recruitment of Elites in the Army of the Islamic Republic of Iran. MILITARY MANAGEMENT QUARTERLY, 16(64), 1-25. (In persian) https://jmm.iranjournals.ir/article_26714.html
SHarifi, R., Zolgadr, M., & jafari, F. (2021). Investigating the policies of the Islamic Republic of Iran in the field of attracting and maintaining elites and top talents. International Relations Researches, 11(1), 345-369. (In persian)https://doi.org/10.22034/irr.2021.163489
Smith, T. B. (1973). The policy implementation process. Policy sciences, 4(2), 197-209. https://doi.org/10.1007/BF01405732
Walgrave, S., Soroka, S., Loewen, P., Sheafer, T., & Soontjens, K. (2024). Revisiting elite perceptions as mediator of elite responsiveness to public opinion. Political Studies, 72(1), 364-379. https://doi.org/10.1177/00323217221105170
Wicaksono, F., Aziz, Y. M. A., Ariesmansyah, A., & Arifin, R. K. (2025). Artificial Intelligence in Public Administration: Practice and Ethics for Talent Management in Public Sector. KnE Social Sciences, 10(4), 216-225.‏ https://doi.org/10.18502/kss.v10i4.18037
Yavaş, M. (2024). White-Collar Opt-Out: How “Good Jobs” Fail Elite Workers. American Sociological Review, 89(4), 761-788. https://doi.org/10.1177/00031224241263497
Zandi, R., Vakil Alroaia, Y., & heydariyeh, S. A. (2019). Evaluation and preference of factors affecting the model of elite retention of faculty members of Science and Health Ministries with a combined of Dematel and Fuzzy network analysis process. Iranian Population Studies, 5(2), 63-89.)In persian) https://doi.org/10.22034/jips.2019.113852
Zardini Filho, C. E. (2024). Exploring Implementation Barriers of Elite Parasport Programs in National Parasport Organizations. Journal of Global Sport Management, 1-26. https://doi.org/10.1080/24704067.2024.2329221
Zhou M, Wang B and Zhang R (2025) Green talent management as a driver of public sector well-being: insights from civil servants’ job satisfaction in China. Front. Psychol. 16:1624891. doi: 10.3389/fpsyg.2025.1624891 https://doi.org/10.3389/fpsyg.2025.1624891